電改9號(hào)文之后，對(duì)電改的目標(biāo)重點(diǎn)還在爭(zhēng)論中。我個(gè)人認(rèn)為本輪電改要牢牢抓住當(dāng)前能源服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，以培育能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新興生產(chǎn)力為目標(biāo)、問(wèn)題導(dǎo)向，凡是制約這一目標(biāo)的體制機(jī)制不相符之處、障礙之處、阻力之處就是改革的重點(diǎn)之處、發(fā)力之處。

對(duì)比上一輪電力市場(chǎng)化改革，這十幾年間，我國(guó)和全球電力行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、需求響應(yīng)、能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮，環(huán)境與氣候變化等外部成本內(nèi)部化要求不斷提升。全球電力市場(chǎng)已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的第一階段，進(jìn)入到了“以用戶(hù)為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。

我國(guó)當(dāng)前的電力改革實(shí)際上要同時(shí)適應(yīng)這兩個(gè)階段的要求，既有補(bǔ)課的任務(wù)，又有彎道超車(chē)的潛力，戰(zhàn)線(xiàn)很長(zhǎng)，由此也造成諸多的困惑和爭(zhēng)論。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前電改要把握好以下三個(gè)關(guān)系，有助于減少一些困惑和爭(zhēng)論。

關(guān)于電力改革與能源革命的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記提出的“能源革命”總體思路，是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)所作出的戰(zhàn)略性判斷和要求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)全部能源發(fā)展和改革的總綱領(lǐng)，新一輪電力改革毫無(wú)疑問(wèn)要置于這一總綱領(lǐng)的指引之下，服務(wù)于能源革命。

能源革命的標(biāo)志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力（核能、新能源、可再生能源）和天然氣為主的低碳能源轉(zhuǎn)型，這是全球共同的趨勢(shì)與選擇。歐美國(guó)家在石油危機(jī)之后即已開(kāi)始這一轉(zhuǎn)型，電力與天然氣領(lǐng)域“放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)化改革正是順應(yīng)、契合了這一進(jìn)程，也加速了這一進(jìn)程。

能源革命的標(biāo)志之二是供給側(cè)和需求側(cè)的直接見(jiàn)面與結(jié)合。低密度能源轉(zhuǎn)換效率的提升、分布式能源技術(shù)的發(fā)展，以及二者成本的下降，降低了進(jìn)入能源供應(yīng)領(lǐng)域的門(mén)檻，改變了能源供應(yīng)行業(yè)的格局。消費(fèi)者獲得選擇權(quán)，從接受者角色逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)者角色，這就是所謂從“能源專(zhuān)制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來(lái)越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個(gè)性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)化的能源生產(chǎn)者向?qū)I(yè)化的能源服務(wù)者轉(zhuǎn)變，供給側(cè)與需求側(cè)直接見(jiàn)面，或者生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接結(jié)合，成為“產(chǎn)消者”。

在供需直接見(jiàn)面或結(jié)合的趨勢(shì)下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實(shí)現(xiàn)，形成眾多的“微市場(chǎng)”，進(jìn)而與大市場(chǎng)形成交互。眾多的能源服務(wù)商和售電商活躍在微市場(chǎng)，為用戶(hù)提供貼身服務(wù)，并代理用戶(hù)參與大市場(chǎng)交易。

我國(guó)新一輪電力改革首先要適應(yīng)這些新的變化，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)的制度障礙，避免路徑鎖定。

關(guān)于電力改革共性和個(gè)性的關(guān)系

電力改革首先是一個(gè)行業(yè)改革，是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。各經(jīng)濟(jì)體的電力改革呈現(xiàn)出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個(gè)能源法案、美國(guó)多個(gè)能源和公用事業(yè)法令和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的努力中得到集中體現(xiàn)。這些因素至少包括：1.壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的分離；2.電網(wǎng)的公平開(kāi)放；3.市場(chǎng)壁壘的消除；4.公共成本（公用電網(wǎng)和輔助服務(wù)即可靠性成本）的公平分擔(dān)；5.對(duì)新興市場(chǎng)主體的支持和培育；6.壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)公共信息的高度透明；7.發(fā)現(xiàn)不同時(shí)點(diǎn)不同地點(diǎn)電能價(jià)值的短期價(jià)格信號(hào)，同時(shí)反映長(zhǎng)期邊際成本變化的長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)并存的市場(chǎng)體系。

這些因素也可以看做是電力改革的“剛性因素”，是改革的底線(xiàn)，是所有市場(chǎng)區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)因改革起始時(shí)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝機(jī)構(gòu)成等不同，會(huì)有一些個(gè)性和彈性的因素，但總的來(lái)說(shuō)，前述的基本原則都要得到共同遵循。

關(guān)于電力改革中放開(kāi)與重組的關(guān)系

我們討論電力改革實(shí)際包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu)，即體制改革；二是行業(yè)運(yùn)行模式的重新架構(gòu)，即機(jī)制改革；三是行業(yè)管理（管制）模式的重新架構(gòu)，即行業(yè)管理改革。這三者協(xié)同推進(jìn)，且以體制改革為引領(lǐng)。

只有先完成了重組，實(shí)現(xiàn)了新的組織結(jié)構(gòu)，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權(quán)的用戶(hù)，電力市場(chǎng)才能得以搭建，電力市場(chǎng)化的進(jìn)程才可以順利推進(jìn)。

新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立有兩種途徑，一是對(duì)原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的拆分，二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)實(shí)施放開(kāi)。在改革早期，往往會(huì)以增量放開(kāi)的方式引入改革。

增量放開(kāi)方式看起來(lái)改革啟動(dòng)快、改革阻力和成本較小，但在放開(kāi)后存在一個(gè)“雙軌制”時(shí)期，會(huì)形成明確的攻守雙方，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭(zhēng)，積累摩擦成本。同時(shí)，為保證公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加大量的監(jiān)管成本。這些可能導(dǎo)致改革的總成本不是減少而是增加，改革走形變樣的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)急驟增加。所以各經(jīng)濟(jì)體往往在實(shí)施開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)一段時(shí)間后都會(huì)很快進(jìn)一步實(shí)施拆分。

同時(shí)值得注意的是，在新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，一方面存在強(qiáng)制性的拆分和放開(kāi)，另一方面也存在基于市場(chǎng)的融合。主要有三種形式：一是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的融合。主要是發(fā)電和售電，包括專(zhuān)用配電之間的融合成為主流形式：二是競(jìng)爭(zhēng)性公司之間的兼并整合，在歐洲多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個(gè)大能源集團(tuán)的趨勢(shì)；三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合，并進(jìn)一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進(jìn)行整合。

結(jié)語(yǔ)

第一，這一輪電力改革不限于電力行業(yè)本身，要撬動(dòng)整個(gè)能源行業(yè)，尤其是電力、天然氣和全部公用事業(yè)的同步開(kāi)放。

第二，基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù)的意義不是停留在用戶(hù)獲得尊重和體驗(yàn)的提升之上，它將激發(fā)無(wú)限的模式創(chuàng)新和市場(chǎng)空間。如同當(dāng)年郵政快遞的放開(kāi)，不僅僅停留在我們消費(fèi)者方便度的提升上，而是創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)不可想象的快遞市場(chǎng)，并且支撐了更加不可想象的電子商務(wù)市場(chǎng)。我們要這樣來(lái)理解能源服務(wù)。

第三，當(dāng)前能源市場(chǎng)包括電力市場(chǎng)的建設(shè)，我個(gè)人主張自下而上，從每個(gè)園區(qū)起步，而不是一上來(lái)就糾纏于批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)如何建立和建在某個(gè)層面的事情。這是個(gè)人的觀點(diǎn)，現(xiàn)在爭(zhēng)論確實(shí)很大。

總的來(lái)說(shuō)，個(gè)人認(rèn)為電力能源改革與公用事業(yè)的開(kāi)放不是存量市場(chǎng)和利益的重新分配，而是將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)在還無(wú)法估量的增量能源服務(wù)市場(chǎng)，所以每個(gè)市場(chǎng)主體都面臨無(wú)限的機(jī)會(huì)。

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